Elbuktak a hat modellváltó egyetem „Erasmus-ügyi” perei

Az Európai Unió Törvényszéke szerdán elutasította hat magyar egyetem kereseteit a döntés ellen, amellyel minden uniós pénzügyi kötelezettségvállalástól eltiltották a modellváltó felsőoktatási intézményeket, közölte a testület.

Az uniós kormányok minisztereiből álló Tanács – az Európai Bizottság javaslatára – 2022 végén szinte egyhangú szavazattal döntött. Eltiltotta a közérdekű vagyonkezelő alapítványokat (kekvákat) és az általuk fenntartott intézményeket az új uniós kötelezettségvállalásoktól. Ez a magyar egyetemek közül a 21 kekva-hátterű modellváltónak és egy osztrák intézménynek okozott gondokat a gyakorlatban – főleg két uniós programban, az Erasmus+ oktatási cseréknél és a Horizont Európa kutatási együttműködéseknél.

Utóbbi miatt már 2023 nyarán számkivetettségre és eurómilliós károkra panaszkodtak. Hazai támogatással beszállhattak a jellemzően többszereplős projektekbe, de a többi résztvevő szerintük vonakodott ettől. („Éveken át fekete bárányként kezeltek minket mindenhol” – mondta erről nemrég a Telexnek Tanács Zoltán tudományos és technológiai miniszter.)

2024 őszére már erasmusozni se lehetett menni a modellváltó egyetemekről, csak fogadóként maradtak a programban az ilyen intézmények, mert mindegyiknek lejártak a szükséges, jellemzően két évre kötött szerződései.

Egy bizottsági levélre hivatkozva erről szokták tévedésből vagy hazudozásból azt a nagyjából pontonként valótlan állítást tenni, hogy az

• Európai Bizottság
• kizárta
• a két programból
• „a magyar” hallgatókat.

Hat modellváltó egyetem pert indított a döntés miatt – nem is az Európai Bizottság, hanem a tagállami kormányok Tanácsa ellen. Azt kérték az EU Törvényszékétől, hogy semmisítse meg ezt a rendelkezést.

Az egyetemek nagyrészt hasonló jogalapokra hivatkoznak, néhányat azonban nem minden keresetben hoztak fel a törvényszéki közlemény szerint. Többek között ilyen volt szerintük

• a hatáskörhiány;
• az indokolási kötelezettség megsértése;
• az arányosság elve;
• a tudományos élet, valamint a szolgáltatásnyújtás szabadságának megsértése;
• az eljárásról szóló rendelet megsértése, különösen az, hogy egyedileg nem mentek szembe a jogállamisági elvekkel;
• ha esetleg mégis, akkor a kapcsolatot hiányolták az uniós költségvetésre gyakorolt hatással.

A törvényszék szerint

a Tanács „kellően részletesen és teljeskörűen kifejtette azokat az okokat, amelyek miatt a vitatott rendelkezést elfogadta”.

A közlemény kimondta: a jogállamiság elveinek megsértése, hogy magas rangú tisztviselők, köztük magas szintű politikusok bekerülhettek a kekvák vezető testületeibe. A jogsértés rendszerszintű volt, „mivel abból fakad,
hogy

Magyarország rendszerszinten nem képes vagy nem hajlandó arra, illetve kudarcot vall azon a téren, hogy megakadályozza az összeférhetetlenség területén alkalmazandó jogot sértő döntéseket”.

A Tanácsnak megvolt a szükséges jogköre, valamint „tényleges és kellően közvetlen kapcsolat áll fenn a jogállamiság elveinek megsértése és annak az uniós költségvetésre gyakorolt hatása között”. A megtámadott rendelkezés arányos, és lehetővé teszi, hogy elérjék az uniós költségvetés védelmének közérdekű célját. A testület nem látta bizonyítottnak, hogy létezik más, e cél elérését lehetővé tevő, kevésbé korlátozó intézkedés.

A döntés pénzügyi jellegű, és nem tartalmaz semmilyen tilalmat vagy előírást az említett intézmények akadémiai vagy tudományos tevékenységeire. Sőt: „e rendelkezés hozzájárul az intézmények autonómiájának megőrzéséhez”, mert minimalizálja a kormányzat önkényes beavatkozási lehetőségeit. Így hozzájárul a tudományos élet szabadságának és a jogállamiság elveinek tiszteletben tartásához. Az EU-nak ügyelnie kell rá, hogy az Erasmus+ és a Horizont Európa programokban finanszírozott országok a tudományos és akadémiai kiválóság biztosítása érdekében tiszteletben tartsák a tudományos élet szabadságát, mondta ki a törvényszék.

Merkely Béla, a Semmelweis Egyetem rektora 2024-ben a Népszavának adott interjújában még annyira nyeregben érezte magát, hogy alkura számított. A Tanács „nem fogja elviselni, hogy Dávid legyőzze Góliátot, ezért azt tippelem, hogy hamarosan döntetlent ajánlanak”.

A Fidesz-KDNP európai parlamenti (EP-)delegációja épp szerdán adott ki egy közleményt, amelyben Vicsek Annamária jogellenesnek nevezte a döntést, ráadásul az Európai Bizottságnak tulajdonította a lépést. Az EP oktatási szaktestülete egy olyan álláspontot fogadott el az Erasmus+ 2028-ban induló hétéves költségvetési időszakához, amely szerint jogállamisági vitáknál az Európai Bizottság köteles minden szükséges intézkedést megtenni, hogy a mobilitási program résztvevőit ne zárják ki.

Heteken belül feloldhatják a korlátozást, 6000 milliárd forinthoz is meg kellett oldani

A 2022-es tanácsi döntés abban a feltételességi eljárásban született, amellyel 6,3 milliárd eurót is zároltak. Ebből 2024 óta évente nagyjából egymilliárd euró elveszik, így részben a kekvás problémák megoldatlansága miatt az előző kormány több mint kétmilliárd eurót eldobott. Az eljárás 17 feltételéből ez volt az egyetlen, amelyet 2024-ben hivatalosan megpróbált értékeltetni, de bevallottan nem teljesített minden bizottsági elvárást, gyakorlatilag csak a saját álláspontját foglalta törvénybe, és túlnyomórészt az sem lépett hatályba. Az Európai Bizottság tucatnyi problémát sorolt fel a 2024-es értékelésében, de ezeket az előző kormány meg sem kísérelte orvosolni.

Az új kormány idén májusban kötött politikai egyezséget az uniós pénzeket blokkoló feltételek teljesítési módjáról. A kekvákat fokozatosan kivezeti, de az egyetemieket csak jövőre. (14 nem egyetemi kekva már augusztus végén megszűnt.) Addig is a kormány úgy szabályozta a működésüket, hogy megfeleljenek a tanácsi döntés elvárásainak.

A szükséges jogszabályok elfogadása után már be is adta a kérelmet a feltételességi eljárás lezárásához. Ezt az Európai Bizottság szeptember 23-án elfogadásra javasolta a tagállami minisztereknek, a Tanács onnantól számítva alapesetben egy hónapon belül dönt.

Így hiába lehet a Törvényszék határozata ellen – kizárólag jogkérdések miatt – fellebbezést benyújtani, nem lenne sok értelme, mert az eljárás valószínűleg heteken belül megszűnik.

Várhatóan utána köthetik újra a kétéves Erasmus-szerződéseket, így valószínűleg legkorábban a tavaszi félévtől lehet újra oktatási cserékre menni. A Horizontnál a bizalom helyreállításától függhet, mikortól nem ódzkodik majd a modellváltó egyetemeken dolgozó – vagy akár tudatlanságból a magyar – kutatóktól a többi résztvevő.

A kekvás feltétel teljesítése nem csak a feltételességi eljárás megszüntetéséhez (és a több mint kétmilliárdos forrásvesztés után megmaradt 4,2 milliárd euróhoz) kell, hanem a 10 milliárd eurós helyreállítási alaphoz, valamint az akadémiai szabadság problémái miatt zárolt 2,2 milliárd euró feloldásához is. Magyarul a kekvák helyzetének rendezésére 16,4 milliárd euróhoz (nagyjából 6000 milliárd forinthoz) is szükség van.

Cikkünket kiegészítettük a Fidesz-KDNP EP-delegációjának közleményével.