Úgy tűnik, Orbán a három nagy csatájából egyet elengedett az EU-csúcson

A migráció európai kihívás, amire európai (magyarul közös) válasz kell, hangsúlyozzák az állam- és kormányfők csütörtökön elfogadott következtetései. Az Európai Tanács – miután Ukrajnával foglalkozott – kiemeli, mennyire fontos az eddig elfogadott uniós jogszabályok végrehajtása, hogy a lehető legjobban kezelni tudják a jelenlegi kihívásokat (miután a holland és a magyar kormány is kivételt kért alóluk). A mondat azért is meglepő, mert nem szerepel egy korábban kiszivárgott tervezetben, amit a Politico kedden tett közzé.

A legális migrációs útvonalakat ugyan még mindig kulcsfontosságúnak nevezik, de a keddi szöveghez képest hozzáteszik: ezeknél tiszteletben kell tartani a nemzeti jogköröket. Továbbra is növelnék az együttműködést az EU-n kívüli migrációs tranzit- és forrásországokkal. (Ez a miniszteri Tanács magyar elnökségének is az egyik kiemelt célja.)

Gyorsítanák az elutasított menedékkérők visszaküldését, de ez a rész sokkal terjengősebb lett a keddihez képest, mostanra nagyjából mindent bevetnének erre, amit lehet. Egy általános felhívás helyett konkrét kéréssé vált, hogy az Európai Bizottság nyújtson be új javaslatot a migrációs és menekültügyi csomag elakadt eleme, a visszaküldési irányelv helyett, amire Ursula von der Leyen bizottsági elnök már a csúcs előtt kiküldött javaslatai között ígéretet is tett.

Az a rész is alaposan meghízott az eleve szögletes zárójelbe tett (azaz nem véglegesített) keddi szöveghez képest, hogy eltökéltek az EU külső határainak védelmére. A rövid mondathoz hozzácsapták, hogy Oroszország, Belarusz vagy más ország sem áshatja alá az uniós demokráciát és élhet vissza a menedékjoggal. Az ilyen helyzetbe kerülő országokkal szolidárisak, fellépnek az ellen, hogy a migránsokat politikai célra, eszközként használják, és a „kivételes helyzetekben megfelelő intézkedésekre van szükség”. (A lengyel kormány nemrég függesztette fel ideiglenesen a menedékjogot arra hivatkozva, hogy a belarusz vezetés hibrid háborúra használja a menedékkérőket.)

Megmaradt, hogy új módszereket fontoljanak meg az irreguláris migráció megelőzésére és megakadályozására az uniós és nemzetközi joggal összhangban. Az viszont új bekezdésként került a kedden kiszivárgott változathoz képest, hogy emlékeztetnek a schengeni övezet fontosságára a nemrég megváltoztatott szabályoknak megfelelően. (Több tagállam a szabályokat kijátszva – Ausztria egyszer formailag is az előírások megszegésével – gyakorlatilag 2015 óta hosszabbítgat félévente „ideiglenes” belső határellenőrzéseket. Tavaly Alexander Schallenberg osztrák külügyminiszter egyenesen kijelentette, hogy „Schengen már nem működik”. A schengeni kódex nemrég elfogadott felülvizsgálata ezt próbálná kezelni, de néhány hete a német kormány a solingeni késelés után kiterjesztette és szigorította az ellenőrzéseket a belső schengeni határain.)

Ahogy arról a csúcs előtt írtunk, a migráció már előre az ülés talán legfontosabb témájává vált. A csütörtöki kezdést megelőzően a keményvonalasok szűkebb körben külön találkoztak az olasz küldöttség európai tanácsi termében, írja a France24. Ide többek között Orbán Viktort és az Európai Bizottság elnökét, Ursula von der Leyent is meghívták.

A napot záró sajtótájékoztatóján Charles Michel, az Európai Tanács elnöke is hangsúlyozta, mennyire mélyen belementek a vitába. Von der Leyen, az uniós jogszabályokat javasló Európai Bizottság vezetője megerősítette, hogy hamarosan új visszaküldési irányelv-tervezetet fog beadni. Kiemelte, hogy most csak az elutasított menedékkérelműek ötödét sikerül kitoloncolni. Szerinte fontos, hogy az idén elfogadott menekültügyi és migrációs csomagot végrehajtsák, de a legtöbbet a migráció külső dimenziójáról beszéltek. Az Olaszországba vezető közép-mediterrán útvonalon harmadára, a Magyarországot is érintő nyugat-balkánin negyedére csökkent az irreguláris migráció, de a már Afrikában úton lévők hazatérésén is dolgoznának, jelentette ki. Úgy vélte, külön eset, ami Lengyelországgal, előtte Finnországgal és a baltiakkal történt, mert náluk orosz-belarusz hibrid támadásokról van szó állami szereplőkkel a hátuk mögött, és képesnek kell lenniük arra, hogy ez ellen ideiglenes intézkedésekkel védekezzenek. A visszaküldési központokról szóló javaslatáról – ami nagyon hasonlónak tűnik a külső hotspotokhoz, amikről Orbán beszélt a múlt héten – gyakorlatilag csak annyit árult el, hogy tárgyaltak róluk az elutasított kérelműek „kontextusában”. (Magyarul arra utalhatott, hogy nem itt bírálnák el a kérelmeket, mint ahogy az olaszok teszik albán táborokban és amit a magyar miniszterelnök is szeretne, de elég ködösen fogalmazott.)

A csúcs pénteken folytatódott volna a megmaradt témákkal, de az első nap végén gyakorlatilag mindenről kiadták a tervezett következtetéseket. Így a migrációról és az Ukrajnáról szóló rész mellett

• szerintük az EU-ba érkező menekültek jókora részét kitevő szíriaiaknak meg kellene teremteni a feltételeket a „biztonságos, önkéntes és méltóságteljes” hazatéréshez;
• az izraeli támadás alatt álló Libanonról kimondják, hogy a szuverenitását tiszteletben kellene tartani, de a Hezbollah se lőjön onnan rakétákat Izraelre;
• azt kérték, mindenki hagyja dolgozni az ENSZ – többek között magyar katonákból álló – libanoni misszióját és senki ne lőjön rájuk (ez többször előfordult az izraeli csapatokkal);
• aggódnak amiatt, hogy Oroszország belenyúl a demokratikus folyamatokba Moldovában, ahol a hétvégén népszavazást tartanának az EU-tagságról;
• figyelmeztetik a grúz kormányt, hogy amit épp csinál, gyakorlatilag leállítja az uniós csatlakozási folyamatát;
• felszólítanak minden uniós intézményt, hogy dolgozzon az uniós versenyképesség növelésén (ez a magyar tanácsi elnökség egyik kiemelt célja) és nevesítik, hogy ezzel a novemberi informális csúcson foglalkoznak majd, amit Budapesten tartanak;
• egyeztettek az idei kiadott országspecifikus ajánlásokról, amiket évente adnak ki, így ezeket el tudják fogadni (Orbán valószínűleg erre utalt a három nagy csatája egyikeként, amit a jelek szerint végül simán átengedett, miután a miniszterei kétszer már amúgy is rábólintottak).