Nem sokkal a letartóztatások előtt szerződött 9 milliárdra a XIII. kerület a parkfenntartási botrány egyik cégével
Szűk három héttel a választások, illetve két és fél hónappal az óbudainak nevezett korrupciós ügy politikus gyanúsítottjainak tömeges őrizetbe vétele előtt kötött hároméves, 9 milliárd forintos keretszerződést az ügyben érintett cégcsoport egyik vállalatával a XIII. kerületi önkormányzat. Az együttműködés nem új keletű, az viszont újdonság, hogy ezúttal más vállalat is indult a közbeszerzésen. A konkurens ajánlatát azonban érvénytelenítették, mivel „aránytalanul alacsony” árat adott meg. Közben még tavaly az előző, szintén 9 milliárdos szerződés keretösszegét is módosították, méghozzá lényegében pont annyival, amit még a szabályok megengedtek.
Nem a legjobb időzítéssel
Közel 130 hektár zöldterület, 31 ezer fa, majdnem 60 játszótér, 18 labdapálya, kéttucat fitnesztér, 22 szökőkút, ezer darab kandeláberre szerelt virágtartó, 21 kutyafuttató, félmillió négyzetméter kerékpáros és gyalogút és majdnem kétszer ennyi úttest. Egyebek mellett ezek fenntartási munkáival és még számos fejlesztési feladattal (például burkolatépítéssel, vízvezetékek kiépítésével vagy éppen játszótér-felújítással) bízta meg az idén tavasszal a XIII. kerületi önkormányzat a Parkfenntartó-Kertészeti és Szolgáltató Kft.-t.
A végül március 24-én aláírt szerződés első körben 18 hónapra szól, és erre a másfél évre 4,5 milliárdos keretösszeget állapítottak meg, amelynek 70 százalékára – legalábbis a közbeszerzési kiírás szerint – a kerület lehívási kötelezettséget is vállalt. Emellett a szerződést egyszer még 18 hónappal meghosszabbíthatják, amivel természetesen a keretösszeg is duplázódna. Erre a korábbi tapasztalatok alapján jó eséllyel sor is kerül, legalábbis a hasonló megállapodásoknál eddig ez volt a gyakorlat.
Alapesetben egy ilyen szerződésnek legfeljebb a kerület költségvetéséhez képest sem jelentéktelen keretösszege miatt lenne relevanciája. Az elmúlt hetek fejleményei azonban más miatt is érdekessé teszik a megállapodást.
A XIII. kerület ugyanis egy olyan cégcsoport egyik tagjával kötött még ebben a műfajban is kiemelkedő értékű szerződést, amely egy korrupciós ügy miatt szerepel hetek óta a címlapokon.
Arról az óbudainak nevezett korrupciós ügyről van szó, amely valójában egyáltalán nem csak Óbudát érinti, hanem más kerületeket is. A sztori lényege nagyjából az, hogy – a gyanú szerint – 2011 és 2024 között egy parkfenntartó céget ténylegesen irányító vállalkozó politikusokat vesztegetett meg annak érdekében, hogy a vállalata, illetve a cégcsoporthoz tartozó más vállalatok zsíros megbízásokat kapjanak. A szerződésekben túlárazták a munkákat, így többletnyereséghez juttatva a cégeket, amiért azok cserébe a bevétel egy részét visszajuttatták a politikusoknak. Mindezt önkormányzati ciklusokon és politikai oldalakon átívelően, amit jól jelez, hogy az ügyben fideszes, MSZP-s és momentumos politikusok letartóztatását is kezdeményezte az ügyészség.
Nem kevés pénzről van szó, ugyanis az ügyészség által kiadott közlemény szerint csak
a vesztegetési céllal kifizetett pénz összege meghaladja a 2 milliárd forintot.
Nyilván ha ennyit folyattak vissza, akkor a közpénzből finanszírozott parkfenntartási megbízások értéke ennél alsó hangon egy, de inkább két nagyságrenddel nagyobb volt.
Kusza cégháló
Az ügyben legtöbbször nem a Parkfenntartó, hanem a Pannon Park Forest Kft. neve kerül elő, a két társaság azonban egyáltalán nem független egymástól. A vállalatok mögött elég kusza cégháló van, de tulajdonosi struktúrájuk erősen átfed, azaz lényegében egy cégcsoport tagjainak tekinthetők. Ez még valószínűleg akkor is így van, ha a korrupciós ügy egyik kulcsmomentuma épp arra világított rá, hogy a Pannon Park Forest Kft.-nek ténylegesen nem azok a tulajdonosai, akik a cégiratokból látszanak.
Az ügy központi szereplője, az ügyészségen vádalku reményében vallomást tevő Z. Zsolt a HVG szerint azt állította, hogy „bár papíron nem, de valójában én vagyok a tulajdonosa a Pannon Park Kft.-nek is”.
A cégek közötti kapcsolatot és Z. Zsolt szerepét az ügyben azonban már évekkel ezelőtt feltárta a Szabad Európa, amely egyértelműen arra jutott, hogy a budapesti közbeszerzéseken taroló nagy kertészeti cégek nyilvánvalóan ugyanannak a céghálónak a tagjai.
A lap akkori cikksorozatában azt is bemutatta, hogy az érintett cégek – köztük a Parkfenntartó és a Pannon Park Forest is – számos fővárosi kerületben lényegében monopolizálták a piacot. Az ügynek nevet adó III. kerület mellett milliárdos szerződéseik voltak Zuglóban és Újbudán is. A Szabad Európának akkor egy szakmabeli azt nyilatkozta: a csoport már olyan helyzetben van, hogy
„ha leállítanánk őket, a budapesti zöldfelületek menedzselése összeomlana”.
A Parkfenntartó Kft. és a XIII. kerület kapcsolata azonban eddig nem kapott túl nagy publicitást, pedig elég régóta tart, és az önkormányzat több tízmilliárd forint értékben kötött már szerződéseket a vállalattal.
Évtizedes kapcsolat, sokmilliárd forint
A felek egyébként eltérően emlékeznek arra, hogy mikor kezdődött az együttműködés, legalábbis az erre vonatkozó kérdésünkre nem adtak egységes választ. Az önkormányzat azt írta, hogy 2012 óta dolgoznak együtt, míg a vállalat több mint két évtizedet említett. Az eltérés vélhetően abból fakad, hogy míg az első nagyobb keretszerződést valóban 2012-től kötötték, kisebb megbízást már korábban is adott a kerület a cégnek.
Mindenesetre az biztos, hogy 2012-től a Parkfenntartó Kft. végzi a kerületi zöldterületek fenntartását és fejlesztését. Így pedig az idei már az ötödik keretszerződés volt a cég és a kerület között.
Az elsőnél még csak*
egy módosítást követően4,4 milliárd forint volt a keretösszeg, három évvel később már 6, 2019-ben, 2022-ben és idén pedig egyaránt 9-9 milliárdos szerződéseket kötöttek a felek.
Változás csak annyi volt, hogy míg az első kilencmilliárdos megállapodás elvileg négy évre szólt, addig az utolsó kettő egyaránt háromra.
Nem könnyű megítélni, hogy mennyire reálisak ezek a keretösszegek. A Szabad Európa 2020-ban a zuglói szerződéseket mutatta be részletesen. A XIV. kerület 2019-ben úgy módosított egy már meglévő szerződést, hogy ezután évi 1,2 milliárd forintot fizettek parkfenntartásért egy olyan konzorciumnak, amelynek tagja volt a Parkfenntartó Kft. is. Ugyanebben az esztendőben a XIII. kerület évi 2,25 milliárdért szerződött le a vállalattal.
Persze az ilyen megállapodások tartalmában komoly eltérések lehetnek, amik jelentősebb árkülönbséget is indokolhatnak. Ugyanakkor a zuglói szerződésben szereplő adatok elég jól összevethetők a XIII. kerület mostani közbeszerzési eljárásában bemutatottakkal. Gyepfelületből és fákból például Zuglóban volt több, játszótérből, sportpályából és takarításra kijelölt járdából viszont a XIII. kerületben. Nagyságrendi különbségek azonban nem látszanak a számokból, legalábbis a fenntartási területen biztosan nem (a fejlesztési faladatoknál lehettek nagyobb különbségek is).
A legutóbbi hároméves időszakban ráadásul ez a 9 milliárd forint sem volt elég, a 2022-ben kötött megállapodást ugyanis tavaly ősszel módosították a felek.
Kérdésünkre a Parkfenntartó Kft. azt írta: erre azért volt szükség, mert az önkormányzat még nem ért a végére a következő közbeszerzés előkészítésének. Hozzátették azt is, hogy „a szerződésmódosítás során csak és kizárólag a szerződés hatálya lett megtoldva, mert a szerződéses keretösszegből még volt felhasználható összeg.”
Ez azonban nem teljesen igaz, a módosítással ugyanis néhány tízmillió forintot hozzácsaptak még a keretösszeghez. Az önkormányzat válaszában a módosítás indoklását idézte, és azt írták, hogy a keretösszeg megemelése az „ajánlatkérés óta eltelt időben megnövekedett feladatok miatt … vált szükségessé”. Kiemelték azt is, hogy a tárgyi taralom nem változott, és a keretösszeg emelése az eredeti szerződéses érték egy százalékát nem érte el.
Ezek a megállapítások mind megállják a helyüket, az indoklásnak azt a részét azonban már nem idézték, amiből kiderül, hogy
lényegében kimaxolták az emelési lehetőségeket.
A dokumentum szerint ugyanis az uniós értékhatár alapján a szerződésmódosítás értékhatára egészen pontosan 84 609 850 forint volt tavaly, a keretösszeget pedig épp 84 millió forinttal emelték meg.
A túl olcsó ajánlat
Ilyen előzmények után vágott neki a kerület az újabb közbeszerzésnek, amit végül tavaly november végén hirdettek meg. Az eljárás újdonsága pedig az volt, hogy az előző két alkalomtól eltérően ezúttal nem kizárólag a Parkfenntartó Kft. adott be ajánlatot. A cég mellett a Jánosik és Társai Kft. is próbálkozott, ám nem sok eredménnyel, a társaság ajánlatát ugyanis érvénytelenítették.
Az indoklás szerint azért, mert az utólag leadott árindoklások és
„dokumentumok több ponton sem támasztják alá a vállalt, aránytalanul alacsony ár megvalósíthatóságát”,
ráadásul a cég „nem az ajánlatkérői elvárások szerint adta meg ajánlatát”. Magyarul részben adminisztrációs problémák voltak, részben pedig a cég túl (irreálisan) olcsó volt.
Utóbbi indoklás mindig gyanús, a részletes kifejtésből azonban kiderül, hogy a vállalatnál tényleg elég slendrián munkát végezhettek. Akadt, ahol lehagyták a milliót jelölő értéket az egységár elől, máshol nem az elvárt mértékegységben adták meg az árat, ami a közbeszerzés összegzése szerint 1,8 milliárdos értékkülönbséghez vezetett. Emellett amikor a Jánosik és Társai Kft. által bevonni kívánt alvállalkozó ajánlatait összevetették a nagykereskedői árakkal, több mint kéttucat tétel esetében találtak 50 százalékot meghaladó árkülönbséget.
A hat-nyolcszoros eltérések teljesen általánosak voltak, de egy esetben több mint ötvenszeres árkülönbséget tapasztaltak.
A cég ajánlatának érvénytelenítése tehát elég jól alá volt támasztva, és a vállalat maga is elfogadta azt. A Jánosik és Társai Kft.-től a G7 kérdésére azt írták: a „közbeszerzési eljárás kapcsán társaságunk tudomásul vette és elfogadta az ajánlatkérő döntését, azzal szemben jogorvoslati eljárást nem kezdeményezett.”
Ennek megfelelően a megbízást ismét a Parkfenntartó Kft. húzta be, amely így újabb 9 milliárdos bevételt várhat a XIII. kerülettől. Az érték egyébként annak fényében érdekes, hogy a legutóbbi szerződés megkötése óta azért elég komoly infláció volt az országban, a felek mégis úgy ítélték meg, hogy elég lesz ugyanaz a keretösszeg, amit 2022-ben is meghatároztak.
Az árak jelentős emelkedését a felek is megerősítették. A Parkfenntartó ügyvezetője, Bubláné Latinovics Eszter kérdésünkre azt válaszolta, hogy számításaik szerint az előző és a mostani „kiírásban megegyező tételek esetében 12 százalékos áremelést hajtottak végre” 2022-höz képest, míg a XIII. kerületi önkormányzatnál azt írták, hogy a zöldfelületi beruházások költségei az inflációt meghaladó mértékben emelkedtek, igaz, ők válaszukban a 2019-2022 közötti időszakra hivatkoztak.
A lényeg azonban, hogy az árak biztosan magasabbak, mint négy éve, ami azt is jelenti, hogy nem lehet ugyanakkora keretösszegből ugyanazt a tartalmat kihozni. Magyarul a kilencmilliárd forintba most jóval kevesebb munka fér csak bele.
Ezt az ellentmondást a kerület a G7 kérdésére azzal magyarázta, hogy a zöldterület-fenntartás nem tekinthető változatlan tartalmú szolgáltatásnak, hiszen a zöldfelületek nagysága és összetétele folyamatosan változik. Mint fogalmaztak: „a rendelkezésre álló források felhasználását az aktuális fenntartási szükségletekhez, a kezelt területek nagyságához és állapotához, a lakossági és környezetvédelmi elvárásokhoz igazítják”. Emellett állításuk szerint az elmúlt években megkezdték a saját kapacitású parkgondnoki rendszer kialakítását annak érdekében, hogy a feladatok egy részét vállalkozói kapacitás helyett saját munkaerővel lássák el.
Nem vizsgálják felül a szerződést, nem tudnak eljárásról
Az érintettektől azt is megkérdeztük, hogy az elmúlt hetek fejleményeit követően nem merült-e fel a frissen kötött szerződés felülvizsgálata. Politikailag ugyanis jelenleg nem éppen kockázatmentes egy ilyen megállapodás. Az önkormányzat válasza alapján úgy tűnik, hogy nem nagyon van mozgásterük ebben. Azt írták ugyanis, hogy „a hatályos szerződéses jogviszonyban a nemteljesítés vagy hibás teljesítés esetén van mód egyoldalú, szerződést megszüntető nyilatkozat tételére”. A Parkfenntartó pedig mindössze annyit válaszolt a felvetésre, hogy nem érkezett irányukba „ilyen jellegű közlés” a kerülettől.
Arra is kíváncsiak voltunk, hogy vizsgálja-e bármilyen nyomozóhatóság a XIII. kerület és a Parkfenntartó, illetve a cég köré épült csoport bármely korábbi szerződését. Erre mind a vállalat, mind az önkormányzat azt válaszolta, hogy tudomásuk szerint nem.
